平阴县位于济南市西南部，距济南约60公里，是济南、泰安、聊城三市的交会点。2023年，平阴县完成生产总值281.2亿元。
朱克力告诉记者，低空经济特许经营权，是政府授予特定企业或个人在一定期限内，对特定区域的低空经济进行独家经营的权利，包括低空飞行服务、低空物流、低空旅游等多个领域。
山东和济南市的低空经济布局
大河财立方记者了解到，济南市平阴县目前拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场，入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司、辽宁辽河通航公司等航空业务公司。其中，济南平阴孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。该机场负责人曾表示，计划在“十五五”期间，将平阴县玫瑰阿胶制品、时令蔬菜及无公害农产品，通过飞机运输到北京、青岛等地，实现真正的由田间到达“舌尖”。
10月31日，济南市专门召开了新闻发布会，介绍济南在低空飞行保障体系方面的情况，称将加快包括平阴榆山机场在内的机场改扩建工程。
在全国多地“竞逐”低空经济的背景下，山东和济南市都有布局，并且多个做法具有领先意义。
今年11月2日，山东省政府办公厅印发了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》。其中提出，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台；开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行；低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台等市多点支撑的低空经济发展新格局。
10月1日，济南低空经济发展集团揭牌成立，由济南能源集团100%出资组建，注册资金5亿元，主要承接济南市低空运营、空中管控、航空智造、机场管理等业务，显示出济南加速布局低空经济产业抢跑低空经济新赛道的决心。
多地探索，发展路径需进一步探索
中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元，市场前景广阔。业内测算，2023年我国低空经济规模已超5000亿元。
近年来，全国及多个地方政府均提出大力发展低空经济，抢抓新赛道。今年，中央政府工作报告首次提出要大力发展 “低空经济”，各省市也陆续出台了支持低空经济发展实施方案。
今年7月5日，河南省政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到60家左右。
近期，有关低空经济的热度居高不下。11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，对600米以下的空域授权给地方政府，引起低空经济产业市场广泛关注。
朱克力表示，山东此举为全国“首例”，标志着低空经济领域在探索新发展模式、从土地财政转向“低空财政”上迈出重要一步。从经济学角度来看，特许经营权出让有助于吸引社会资本参与低空经济建设，推动产业快速发展。同时，通过明确经营主体的权利和义务，也有助于规范市场秩序，保障公平竞争。
但这一案例是否会成为趋势，还需进一步观察。一方面，低空经济发展受到技术、政策、市场等多方面因素影响，不同地区发展条件和需求可能存在差异。另一方面，特许经营权出让也需要政府、企业和社会各方共同努力，确保其在合法合规前提下有效推进。因此，此次出让具有一定示范意义，但未来低空经济发展路径仍需根据实际情况因地制宜进行探索和调整。
【大河财立方记者手记】
低空经济，这个曾经看似遥远的概念，如今正成为全国各地竞相布局的新赛道。从平阴县的“低空经济30年特许经营权”的转让，到山东省乃至全国范围内的低空经济布局，都预示着这一新兴产业正在迎来蓬勃发展。然而，如何确保这一新兴产业的健康、有序发展，还需政府、企业和社会各方共同努力，探索出适合自身发展的路径。
【大河财立方记者 程帅星】
