在这次具有重要意义的国际会议中,美国总统乔·拜登出人意料地缺席了G20峰会领导人合影环节。尽管美国官员将其归咎于“后勤问题”,但这个令人瞩目的缺席无疑凸显了拜登作为“跛脚鸭”总统的身份。此次访问南美,他成为了首位访问亚马孙雨林的美国现任总统,盛赞自己的政府以及巴西总统卢拉在推动共同气候目标方面取得的进展。然而,随着即将重返白宫的唐纳德·特朗普决心推翻拜登的大部分环保政策,并再次退出《巴黎协定》,拜登这次身处丛林的举动似乎被阴影笼罩。
在拜登对南美的访问中,他发现自己被中国的身影所笼罩。在秘鲁首都利马,他与中国领导人举行了会晤,双方讨论了艰难的中美关系。在秘鲁和巴西,中国领导人的影响更为显著——他们受到了两国热烈的欢迎,这种盛大的场面与其在该地区迅速扩大的贸易和投资足迹相得益彰。
值得注意的是,拜登在访问的最后阶段并未接受记者的采访。他作出的最重要的决定——授权乌克兰使用一种美国远程武器对俄罗斯境内进行有限打击——与这个半球没有任何关系。在吹风会上,拜登的国家安全顾问杰克·沙利文强调拜登“将如何强化”美国在亚太地区的领导作用,并暗示拜登的外交政策遗产“总体上”将由其政府对乌克兰的保卫来“定义”。
对于G20峰会上的旁观者来说,氛围是阴郁的。随着特朗普即将再度用他的极端民族主义、保护主义和不可预测性搅乱全球舞台,拜登的告别演出预示的是一个更加不确定的时代。他上任时曾承诺恢复美国在世界事务中的领导地位,以安抚盟友和巩固风雨飘摇的国际秩序。在这方面,他取得了相当大——尽管好坏参半——的成绩:他振作了北约,从而让它领导了对基辅的协同保卫,并支持了亚洲一系列安全伙伴关系。但他同时也被认为对塔利班令人震惊地接管阿富汗负有全责,并在一场受到全球南方大多数国家痛斥的战争中充当以色列屠杀巴勒斯坦人以及持续摧毁加沙的同谋。
在特朗普即将回归之际,人们降低的期望也许会让G20成为一个更具韧性的机构。该集团由于代表性不足而备受诟病,但至今没有其他任何组织能在包含俄罗斯、中国和崛起的发展中国家的同时,还包含了西方主要国家。身在里约的华盛顿智库昆西治国方略研究所“全球南方”项目负责人萨朗·希多尔表示:“G20也许是唯一能够真正安然度过这些动荡时刻的模式。”
希多尔解释说,这是因为G20“没有抱有过高的野心”,没有迷失在提出“笼统的”意识形态主张的事业当中,它将为“实质性接触提供真实的平台和空间”。他还指出,G20也“不存在国际官僚作风”以及联合国体系通常会在美国保守派人士——当然还有特朗普阵营中的某些人士——中引发的那些“负面联想”。
一名G20外交官对笔者说:“目前混乱的世界秩序并非源自全球南方的崛起。”他表示,在特朗普与中国展开大国竞争以及与世界其他国家的贸易战之际,崛起的发展中国家实际上可以成为稳定和务实的典范。它们把未来几年的挑战称为一项“管理”任务——“而不是冲突、对抗或提出(政治)观点”。(编译/曹卫国)
图片描述:11月16日,在巴西里约热内卢,人们骑车经过二十国集团领导人峰会举办地附近的峰会标识。新华社图片。